党的十八大报告结合我国经济社会发展的新形势新变化，顺应世界经济结构调整和科技进步的新趋势，反映民生关注和热切期盼，对今后一段时期，加快转变经济发展方式、深化改革开放、全面建成小康社会作出新的重大部署，为工业和信息化科学发展指明了方向。

    在完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式部分，报告有很多精彩的阐述，如提出了四个“着力”，五个“更多依靠”和五个“新”要求。指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。特别是报告将“工业化基本实现，信息化水平大幅提升”列入了小康社会的重要经济指标。这要求我们在两化深度融合、四化同步发展的大框架下，重新审视工业和信息化在全面建成小康社会中肩负的历史使命。深刻领会报告精神，我认为，有两个方面值得重视。

    发挥两化深度融合在转变发展方式中的重要作用

    继续按照科学发展观的要求，发挥好信息化与工业化深度融合在转变发展方式中的重要作用。过去10年来，在工业和信息化部等相关部门的大力推动下，我国信息技术向各领域融合渗透的步伐进一步加快，信息技术在工业企业研发设计、过程控制、生产管理、市场营销等环节的广泛应用，大大创新了工业生产方式，提高了经营管理水平和企业的经济效益。目前我国大中型企业数字化设计工具普及率超过60%，重点行业关键工序数控化率超过50%，物联网、传感器等在工业安全生产、节能减排等方面还有相当广阔的应用空间。信息技术的广泛深入应用在促进工业转型升级的同时，也有效地支撑了现代服务业的发展，提高了农业现代化水平，在创新城市管理和改善民生等方面均发挥了重要作用。日益广泛的技术应用带动了我国信息技术产业的大发展，涌现出一批具有国际影响力的信息通信技术企业和互联网企业，如华为、中兴已经进入全球通信设备制造业的前5名；2011年年底，全球IT企业市值排名中，百度和腾讯都进入了前20名；我们的电子商务交易额已达到5.5亿元，2004年以来以每年超过30%的速度增长。当前，深入推进两化融合还面临一些制约：一是我国的宽带普及率还比较低，仅为11.7%，虽然超过了国际平均水平，但是比发达国家25.1%的普及率低13.4个百分点，在网络就绪度的某些单项指标上，甚至落后于某些发展中国家。国际上早已把信息基础设施列为继水、电、气、交通之后的第五基础设施，近年来有110多个国家均出台了宽带战略。我国已明确提出实施“宽带中国”工程，建议国家进一步加大投入，完善配套政策措施，为两化深度融合提供基础设施保障。二是我们在核心关键技术方面还有待突破。当前，信息技术领域创新十分活跃，新技术、新产品，新的应用和服务模式、商业模式不断涌现。移动互联网和多种智能终端的发展使垄断了信息产业几十年的WINTEL模式被打破，我国在通用芯片、平台软件等领域面临发展的机遇。如果能够以应用为牵引，以国家意志整合创新资源，发挥大国大市场的优势，顺势而为，在电子核心关键领域取得突破，就完全有可能实现信息技术产业的跨越式发展。

    先进制造业是现代产业新体系的核心

    深刻认识和把握先进制造业的战略地位，将其作为构建现代产业新体系的核心。制造业特别是先进制造业既是国民经济持续健康发展的基础，同时也是科技进步和现代文明的重要依托，是大国国家竞争力的基石。那些已经实现了工业化、现代化的国家，很多都曾是历史上的制造强国。我国制造业规模已居世界第一位，但是传统加工业比重过高，高端制造业发展不足，研发能力弱、附加值偏低等问题一直困扰着我们，以致拖拽了整个经济增长的质量和效率。必须运用先进适用技术和高新技术改造提升制造业，推动产业价值链从低端向高端跃升。

    发展先进制造业也将为我国跨越中等收入陷阱提供关键动力。2011年我国人均收入已超过5000美元，按照世行的划分标准，已经进入中高收入国家。从中等收入国家向高收入国家迈进的时期，既是一个发展机遇期，也是一个社会转型和各类矛盾凸显的时期。

    从国际经验看，有些国家和地区成功跨越了中等收入陷阱，顺利实现了工业化，比如日本、亚洲“四小龙”；也有些国家和地区在工业现代化进程中遇到重大挫折，跨越中等收入陷阱遇到阻碍，甚至出现过反复，比如拉美的巴西和阿根廷。后面提到的这些国家，从根本上看，都是因为没有成功实现比较优势转换和产业升级，在这一过程中制造业投资收益率下降，并导致实体经济增长内生动力不足，收入分配差距拉大，同时带来一系列社会问题。未来5～10年，是我国产业升级的关键时期，能否发展好先进制造业为经济增长提供持续动力，是我国能否跨越中等收入陷阱、顺利实现现代化的关键。

    当前，新一轮世界科技革命正在进行，新工业革命正在悄然发生。虽然目前对新工业革命的各种认识还存在不一致，但是比较一致的观点是，信息网络技术将在新工业革命中处于核心关键地位。预计未来20年内，人工智能、机器人和数字化制造将引发制造业革命，重塑制造业的未来。而且，随着3D打印技术以及新材料等领域不断取得新的突破，将对制造业的生产方式、组织模式乃至价值链都产生深远影响。数字化制造催生的本地化、定制化的生产模式，将对福特制大规模生产模式构成冲击，产业价值链受劳动力成本的影响会更小，现有的高成本地区，他们的研发设计优势将更为突出。这些新的变化是我国发展先进制造业应该高度关注的。

    我们注意到，近年来美国、欧盟等发达国家和地区纷纷出台“再工业化”、重振制造业的战略主张，如美国已连续4年密集出台与先进制造业有关的战略计划，包括《重振美国制造业政策框架》、《制造业促进法案》、《先进制造业伙伴计划》、《制造业复兴计划》等，今年2月又发布了《先进制造业国家战略计划》，这些战略计划的出台，有短期内缓解失业压力、拉动本国经济复苏的考虑，从本质上看，是在新的技术平台上提升制造业和发展新兴产业，巩固其技术领先优势，牢牢把握新一轮工业革命的主导权。

    我国已具备了较为雄厚的制造业产业基础，“十二五”规划提出的重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造等7个领域多数也是先进制造业，我们必须密切关注新工业革命和全球先进制造业发展态势，尽早制定出台先进制造业发展战略，大力支持企业、高校和科研院所积极开展先进制造前沿技术研究，同时加强高层次的管理和协调，促进先进制造业和战略性新兴产业健康发展。

    相信在新的历史时期，工业和信息化领域对于推动经济转型、全面改善民生方面必将担当更大的重任。作为政策研究工作者，要继续深入领会十八大报告精神，将各项研究工作的重点放到工业和信息化转方式的要求上来，努力为工业和信息化科学发展献计献策。（作者李燕为党的十八大代表、中国电子信息产业发展研究院产业政策研究所所长）