工信部等八部门日前联合发布了《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》（简称《意见》）。意见称，今年我国将建立宽带网速监测分析机制以保障宽带提速和改善用户上网体验。种种迹象表明，今年的宽带中国专项行动仍将更多地关注到宽带的发展质量包括网速的发展上，这在一定程度上督促运营商规范市场经营，有助于宽带质量提升。

      工信部酝酿宽带测速机制

      最近一年来，质疑我国宽带的声音持续不断，其中“假宽带”成为焦点。

      为了提高用户宽带体验和给宽带速率一个更为公正的评判标准，工信部从去年开始组织部电信研究院、三家基础电信企业、典型互联网企业以及国内科研机构，依托中国通信标准化协会，在出台了一系列《宽带测速标准》之后，建立了宽带测速机制。工信部陈家春表示，提高网速、改善用户上网体验是我国宽带普及提速工程的重中之重，定标准、立规矩是保障工程中宽带提速目标实现的重要手段。标准和机制的出台可为规范网速的测试手段、实现行业的自律、他律奠定了统一、规范的基础。

      据悉，该机制得到了电信企业和互联网企业的积极响应。目前三家主要电信运营商按照《宽带速率测试方法固定宽带接入》标准正在改造测速系统。其中，中国电信已完成全国31个省区市的宽带测速系统升级，中国移动和中国联通计划完成各省公司测速系统的建设与升级。而腾讯、搜狐、网易、奇虎360、优酷、蓝汛、网宿、酷6等8家典型互联网企业已按照《宽带速率测试方法用户上网体验》开展了为期6个月的测速技术试验。

      能否终结网速争议有待商榷

      随着相关部门新政策的不断推出，国内宽带发展的市场环境将得到进一步的规范和净化，能否从根本上杜绝“假宽带”问题的出现？业内专家表示，网络测速标准可以起到监督作用，倒逼经销商自律经营，但无法快速从根本上根治网速过慢的问题。事实上，这一直是一个全球性难题。

      首先，我们需要分析“假宽带”从何而来。常见的现象是，二三级宽带运营商向三家基础电信运营商低价批发带宽后，往往罔顾消费者利益，背弃当初向用户推销宽带时所许下的独享宽带、保证网速的承诺，把有限的宽带资源分卖给尽量多的用户，来摊薄运营成本，实现利益最大化。另一方面，一些网上公开供用户免费使用的网速测试软件，由于有设计缺陷，会显示虚高的网速测试结果，数据本身就有争议。

      据悉，宽带接入速率不等同于用户使用网络业务时体验到的实际下载速率。以2M为例，下载速度若能达到200kB/s，则属正常。目前，还没有一个国家能做到100%提供理论下载速度，相比美国、日本、韩国这样的地区技术相对领先，也只能达到90%左右。

      强化宽带建设方能釜底抽薪

      从国外的经验来看，面对宽带速率的困惑，需要进行有关速率的科普，尽早建成有公信力的测速平台，定期发布分析研究报告，并在将来条件成熟之时推出更加贴近消费者感受的监测体系与数据。

      与此同时，“假宽带”问题的出现不仅仅只是监管缺位的问题，还涉及到国家层面政策的落实和市场竞争的方方面面。问题的根源是宽带带宽资源有限，无法满足用户需求，因此加快建设步伐才能有效解决问题。放眼国外，各国纷纷就此出台了国家宽带战略，我国同样迫在眉睫。

      在市场竞争方面，宽带市场竞争已出现混乱现象。一些小型运营商和新进入者以低于成本价开展宽带业务，个别没有资质的非法企业用超售接入带宽的方式低价吸引用户，甚至进行夸大和虚假宣传，严重扰乱了市场秩序。另一方面，宽带最后一公里集合了物业、房地产开发商、驻地网运营商等利益纠结体，各方的利益纷争使得小区宽带接入举步维艰。