自去年2月市第七次党代会明确提出工业“退低进高”口号后，全市各地因地制宜探索“微创新”，并取得不少单点突破。19个月之后，市政府在上月底组织召开全市退低进高转型发展工作现场推进会。会议印发了《嘉兴市工业企业绩效综合评价办法(试行)》、《关于深化退低进高(“四换三名”)加快转型发展的实施意见》、《嘉兴市本级开展调整土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作方案》三个文件的征求意见稿，并对全市退低进高工作进行了全新部署。

评价办法、实施意见、配套政策，三个文件相互补充、严丝合缝、同时出炉，几乎已系统地描画出了嘉兴工业退低进高转型发展可供遵循的路线图。从最初的提出口号、单点突破，到研究摸索、形成共识，再到当下，嘉兴工业退低进高、转型发展的大思路框架渐趋明朗。

N条路线图“四换”加“三名”

在秀洲区，有一家名为浙江生辉照明有限公司的企业，在“空间换地”、“机器换人”方面收效显著。这家主要生产LED产品的企业高度重视科技研发，经多年发展终成行业标准制定者，产品技术和质量的领先优势使其实现全球布局，销售收入由2006年的1910万元增长到去年的6亿元，今年销售预计可达10亿元。然而，企业高速发展，用地却捉襟见肘。为缓解“用地荒”，生辉照明开始向天空要发展空间，从2009年开始通过利用闲置用地、“拆一层车间建四层车间”等方式，新增建筑面积近5万平方米，其亩均产值将超过1760万元。同时，为解决“用工贵”、“用工难”，企业通过“机器换人”，整厂生产效率提升约30%，不仅降低了劳动和管理成本，还使产品质量更加稳定。

在桐乡，一家名为浙江权威软塑新材料有限公司的企业则是“腾笼换鸟”的典范。该企业注册资本1800万美元，主要从事生产可降解多层共挤多功能双向拉伸膜。而这家企业所在地块原来是一家砖瓦厂。在同样一块87.2亩的地块上，原先是高能耗、高污染、低产出、土地资源破坏严重的砖瓦企业，通过“腾笼换鸟”退低进高，现在是一家低污染、高产出的行业领军企业。腾换之间，经济、社会效益提升均十分显著：年产值从1000万元提高到10亿元，税收从95万元提高到4000万元，亩均税收从1.1万元提高到45.9万元，全员劳动生产率从2.5万元/人提高到595万元/人。

在海宁，正在建设招商的上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区格外引人瞩目，这不仅仅是因为漕河泾开发区以上海市2.27%。的土地创造全市4.03%GDP的光环效应，更因为这种全新合作模式将带来节约集约利用土地、打造高产出园区的美好前景。

在南湖区，众多企业“电商换市”的故事同样让人津津乐道。一家名为正尚科技的电商企业，短短4年将年销售额做到2.5亿元，而该公司仅有200多名员工，租用了13000多平方米厂房……

在政府推动转型升级的宏大叙事之下，许许多多企业一直在真实演绎着退低进高的故事。上述3家企业，在上月底的全市退低进高转型发展工作现场推进会上被选定为全体人员现场踏看观摩的典范。这些典范从不同角度昭示着自上而下努力倡导的方向，也很好地诠释了企业转型升级可以选择的N条路线图——“四换三名”。“四换”，即积极推进腾笼换鸟，集中力量推进高附加值、低能耗、低污染产业和产品，淘汰高能耗、高排放、低产出的产业和企业；推进机器换人，实现减员增效；推进空间换地，实现节约集约用地；推进电商换市，大力发展电子商务，实现商业模式的创新和提升。“三名”，即着力培养名企、名牌、名企业家，打造行业龙头。

“‘四换三名’工程与退低进高在本质上是相一致的，其核心都是为了提升产业竞争力。”市委副书记、代市长肖培生认为，从产业发展历程看，工业是支撑嘉兴经济社会发展的根本动力，未来嘉兴必须坚定工业强市战略不动摇。但从产业发展质量看，嘉兴工业经济中存在的问题不容忽视，尽管工业总产值位居全省第四，但总体资源利用水平不高，发展方式仍相对粗放，规上企业

亩均增加值、亩均税收、劳动生产率均低于全省平均水平，而单位能耗增加值、万元GDP用水量则高出全省平均水平，嘉兴要实现工业强市亟需加快转变发展方式，打造嘉兴经济升级版，“‘四换三名’，就是要强化创新驱动，把着力点放在提高发展质量和效益上，加快打造嘉兴经济发展新优势。”

一根指挥棒“亩均”论英雄

如果说，典型企业的示范力量还过于感性、软性，那么，工业企业绩效评价、深化退低进高实施意见等文件的出台，则正是旨在强化考核指挥棒、加强政策刚性，通过综合运用经济、法律、技术、行政等手段，引导鼓励和倒逼企业转型升级。

“绩效考核是最好的指挥棒。《嘉兴市工业企业绩效综合评价办法(试行)》就是要利用统一的指挥棒，激励和引导企业转变发展理念、发展模式、投资方式，摆脱传统的依靠物质资源消耗获得增长的路径依赖，树立依靠创新提升核心竞争力的全新价值追求，形成单位资源产出最大化的发展导向，实现高质量的增长、有效益的速度、绿色安全可持续的发展。”市经信委主任卓卫明表示。

翻开这个评价办法的征求意见稿，它对规上企业的考核评价主要设亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗增加值、每吨COD工业增加值和全员劳动生产率5项指标，对规下企业设亩均税收和单位电耗税收两项指标，其中都重点突出亩均税收权重。在对全市企业开展工业用地绩效调查的基础上，“亩均”论英雄、论“质”排座次，所有企业都将被纳入这个统一的动态评价体系，被分为A、B、C、D四个档次。考核评价的指挥棒作用发挥，关键在于考核结果的科学运用。据卓卫明介绍，这四个档次分别为优先发展类、鼓励提升类、监管调控类、落后整治类，各企业评价结果将与退低进高挂钩、与政策享受挂钩、与行业整治挂钩、与引导创新挂钩。也就是说，“档次”越高的企业将获得更好的发展政策与环境，而“档次”越低的企业将受到更大的政策综合集成倒逼压力，要么加快转型升级，要么就逐渐退出市场。

在此基础上，《关于深化退低进高(“四换三名”)加快转型发展的实施意见》则是对工业企业绩效评价结果更系统的综合运用。其征求意见稿激励政策的核心在于分类管理、择优扶持，重点整治、优化结构，分别对A、B、C、D类企业采取差别化政策。例如，A类企业将享受优先进行项目审核备案、优先保障用电用能需求、重点保障信贷需求、优先申报市长质量奖、高层次人才所得税按比例返还奖励等多项优惠政策和绿色通道。D类企业则将面临全面取消各项优惠政策、逐年提高污染物消减指标等各项发展限制。

今年1至8月，全市工业退低进高成效明显，腾退低效用地项目272个，腾退面积8239.86亩。全市工业生产性投资564亿元，其中技改投入347.3亿元，零增地技改项目1037个。上述《实施意见》征求意见稿则提出到2016年全市腾退土地确保3万亩、力争4万亩，腾退低效用能250万吨标煤，减少低端用工35万人等目标。在新的评价办法和配套政策等强有力的指挥棒激励之下，工业退低进高能否演绎出加速度？全市上下仍需加快转型步伐。（记者杨洁通讯员沈林中）