国务院日前公布了《“宽带中国”战略及实施方案》，首次在国家层面将宽带网络定位为“新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”。工业和信息化部副部长尚冰日前在接受中国政府网专访时表示，宽带网络已经成为世界各国促进经济发展、推动科技创新的战略基石，宽带网络发展水平已经成为评价一国竞争力的关键指标。另一方面，宽带发展已经成为战略性新兴产业发展的一个关键领域，利在当前，惠在长远，必须从战略高度重视宽带发展。

自工信部实施宽带普及提速工程以及宽带中国2013专项行动以来，我国已有1.3亿户家庭具备光纤宽带接入能力，通宽带的行政村增加超过了2万个，3G网络已经覆盖了全国所有的乡镇，网络能力有了大幅度的提升。不过，与发达国家比，中国整体宽带发展水平宽带服务性价比仍有差距，网民所普遍反映的宽带不宽、网速不快的问题仍然比较突出。

“解决这个问题确确实实不可能一蹴而就，因为宽带提速是一个系统的、长期的工程，也是我们未来几年需要重点关注解决的问题。”尚冰说。

尚冰表示，今后将做好“3+1”工作，以改善和解决改善“宽带不宽、网速不快”。“3”是指在网络侧抓住宽带网络的3个关键环节：一是接入网的提速，就是要把接入到用户家里的路修宽，这一工作涉及千家万户，是宽带提速的重中之重，也是网络建设投资最大的部分；二是要把城域网修宽，提高它的业务承载能力和业务感知能力，提升网络的智能化水平；三是要把骨干网修宽，保障网络中心枢纽的疏通。“1”是指要做好网站的综合能力提升。

据《“宽带中国”战略及实施方案》，2012、2013年主要是全面普及提速，重点解决网速提高的问题，提升用户的体验。2014年到2015年重点普及推广阶段，重点是解决网络覆盖，包括固定网络覆盖和3G、4G的移动网络的覆盖，同时要推动用户的普及，提高用户的普及率。“2015年以后是优化升级阶段，提升整个产业链水平，把宽带的快慢、有无、多少、价格高低等问题都逐步解决。”尚冰说。

加快宽带发展关键是资金问题。根据有关部门测算，宽带中国战略的实施，从现在到2020年大体上需要投入2万亿元左右。其中包括固定宽带网络和移动宽带网络两个方面的宽带基础设施的投资。

“要想解决这么大的投资，总体看我们还是要坚持政府引导和市场调节相结合的原则。”

尚冰表示，一方面，政府不能够越位。简单说就是不能包办代替，要发挥市场机制的作用，发挥市场在配置资源中基础性的作用，通过开放市场、鼓励竞争，引导和促进企业投资建设。

另外一方面，政府也不能缺位。尤其是要通过政策引领，在农村和西部地区，就是网友关注的网络建设比较困难的地区，投资回报不高的地区，多管齐下，统筹支持这种投资。

同时，对三大基础电信企业来讲，要进一步完善企业经营考核机制，引导和支持企业把宽带网络投资向中西部、农村地区去倾斜。还要完善普遍服务补偿机制，形成多种方式、多措并举来支持农村宽带的发展。

尚冰表示，现在移动互联网的发展非常迅猛。“2012年我们智能手机终端的出货量是2个亿，今年的1~7月已经达到了2.5亿部，增长率超过了100%。这两年移动上网的流量在以每年50%的速度增长。现在3G用户平均的月使用的流量超过了120兆。这在去年，是很难达到的，可以说确实是一个爆炸性的增长。”

为适应这种发展趋势，尚冰表示要从建好网络、用好资源、抓住机遇、做好个人信息保护四个方面做好工作。（记者任奕奕）